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国别市场 | Country Market  
以色列劳动合作概况
更新时间:2010-3-11
中以互利合作于1992年两国建交后开始,自1994年下半年起有较大突破。据统计,1999年我与以色列签定外派劳务合同118份,合同总额1.09亿美元,营业额6492万美元,年末在外人数为7,795人,占以合法外籍劳务人数的7%左右;项目涉及的行业主要是建筑业,另外部分涉及农业种植、餐饮厨师和家庭护理等行业,截止1999年底,我累计有31家公司派出建筑工人超过1万人次。1998年开始双方在农业劳务合作上取得突破。
  以色列劳务市场的主要特点:

(一) 劳务需求比较稳定。
  以色列经济发达,劳动力紧缺,经济发展需要外籍劳务,尤其是劳动密集型行业和体力劳动行业。2000年,以色列人口640万,劳动力225万,失业人数22.1万,外籍劳务23.4万。外籍劳务中,巴勒斯坦劳务约8.5万(合法2万),其它国家劳务约15万。建筑劳务约为13万,农业劳务4万,家政劳务4万,其余为餐馆、公司职员等。每年外籍劳务配额在7—8万名左右,每一配额工作期限一般为两年。

(二) 项目申报和配额发放规定。
  以色列政府对外籍劳务实行配额管理。需要外籍劳务的公司、农场或家庭,需向以劳工部提供项目资料、劳动力需求量等申报材料。以劳工部根据雇主提供的材料审核后决定是否同意引进外籍劳务及可引进外籍劳务的数量。内政部负责外籍劳务的签证办理。
  外籍劳务在以色列就业时间一般一次为两年,最长可延长到27个月。期满后必须离境(可以不回国而去其它国家),但可多次返回以色列,次数不限。

(三) 主要国家形成各自业务范围。
  以色列外籍劳务需求主要分为三大部分:建筑劳务、农业劳务和家政劳务。2001年外籍劳务配额约为7.1—8万,其中建筑劳务4万,农业劳务2万,家政劳务1.8万。在以色列劳务市场中,主要国家形成各自具有优势的业务范围。建筑劳务主要来自罗马尼亚,土耳其和中国占有一定比重,巴勒斯坦工人也大多是建筑劳务。农业劳务主要来自泰国。家政劳务主要来自菲律宾。

(四) 外国公司难以承包项目。
  按以色列法律规定,以色列公司要对外籍劳务的签证、工资、保险、生活条件等负直接、最终责任,从法律上讲以色列雇主和外籍劳务之间形成直接雇佣关系。因此,外国公司在以色列主要是提供劳务服务,很难作为承包商承包建筑工程。我一些公司在以色列注册,但不是建筑公司,没有申请外籍劳务配额资格,不能作为承包商承担法律责任。这些公司与以色列建筑商签定承包合同,也只是劳务承包,不是真正意义上的建筑分包,实际上是提供劳务和劳务管理服务。

(五) 劳工法规定具体,执行力度大。
  以色列是一个法律健全的国家,尤其在最低工资标准、工资支付、允许扣款项目等保护劳工权益方面法律健全、规定具体。各类工会组织、人权组织都将劳工法中保护劳务合法权益主要内容摘编成宣传材料,向工人广为宣传和散发。这些组织尤其是人权组织经常将劳工权益材料带到工地向外籍劳务宣传和散发。如有公司或雇主违反劳工法规定,损害劳工利益,工人可以随时去劳工部劳工法执行厅反映,劳工部将及时进行调查和处罚。工人也可以去劳工热线等人权组织寻求帮助,该组织会利用报纸、电视等新闻媒体给违规公司制造压力。工人还可以组织罢工,要求维护合法权益。

(六) 人权组织和宗教势力有广泛影响。
  以色列自称人权、民主、自由国家,人权组织和宗教势力有着广泛的影响。人权组织如劳工热线属非政府组织得到西方主要国家的资助,为各类工人(本国的和外国的、合法的和非法的)提供有关劳工法咨询和帮助,并直接帮助工人与雇主交涉。劳工热线和教会还向工人提供一些其它方面的帮助和关心,以扩大自己的影响,以色列政府难以对这些组织进行干预。
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